关于印发 2030 年前碳达峰行动方案的通知（国发〔2021〕23 号）

（节选）

为深入贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰、碳中和的重大战略 决策，扎实推进碳达峰行动，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深 入贯彻习近平生态文明思想，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯 彻新发展理念，构建新发展格局，坚持系统观念，处理好发展和减排、 整体和局部、短期和中长期的关系，统筹稳增长和调结构，把碳达峰、 碳中和纳入经济社会发展全局，坚持“全国统筹、节约优先、双轮驱 动、内外畅通、防范风险”的总方针，有力有序有效做好碳达峰工作， 明确各地区、各领域、各行业目标任务，加快实现生产生活方式绿色 变革，推动经济社会发展建立在资源高效利用和绿色低碳发展的基础 之上，确保如期实现 2030 年前碳达峰目标。

（二）工作原则。

——总体部署、分类施策。坚持全国一盘棋，强化顶层设计和各 方统筹。各地区、各领域、各行业因地制宜、分类施策，明确既符合 自身实际又满足总体要求的目标任务。

——系统推进、重点突破。全面准确认识碳达峰行动对经济社会 发展的深远影响，加强政策的系统性、协同性。抓住主要矛盾和矛盾 的主要方面，推动重点领域、重点行业和有条件的地方率先达峰。

——双轮驱动、两手发力。更好发挥政府作用，构建新型举国体制，充分发挥市场机制作用，大力推进绿色低碳科技创新，深化能源 和相关领域改革，形成有效激励约束机制。

——稳妥有序、安全降碳。立足我国富煤贫油少气的能源资源禀 赋，坚持先立后破，稳住存量，拓展增量，以保障国家能源安全和经 济发展为底线，争取时间实现新能源的逐渐替代，推动能源低碳转型 平稳过渡，切实保障国家能源安全、产业链供应链安全、粮食安全和 群众正常生产生活，着力化解各类风险隐患，防止过度反应，稳妥有 序、循序渐进推进碳达峰行动，确保安全降碳。

二、主要目标

“十四五”期间，产业结构和能源结构调整优化取得明显进展， 重点行业能源利用效率大幅提升，煤炭消费增长得到严格控制，新型 电力系统加快构建，绿色低碳技术研发和推广应用取得新进展，绿色 生产生活方式得到普遍推行，有利于绿色低碳循环发展的政策体系进 一步完善。到 2025 年，非化石能源消费比重达到20%左右，单位国 内生产总值能源消耗比2020 年下降 13.5% ，单位国内生产总值二氧 化碳排放比 2020 年下降 18% ，为实现碳达峰奠定坚实基础。

“十五五”期间，产业结构调整取得重大进展，清洁低碳安全高 效的能源体系初步建立，重点领域低碳发展模式基本形成，重点耗能 行业能源利用效率达到国际先进水平，非化石能源消费比重进一步提 高，煤炭消费逐步减少，绿色低碳技术取得关键突破，绿色生活方式 成为公众自觉选择，绿色低碳循环发展政策体系基本健全。到 2030 年，非化石能源消费比重达到25%左右，单位国内生产总值二氧化碳 排放比 2005 年下降 65%以上，顺利实现 2030 年前碳达峰目标。

三、重点任务

（三）工业领域碳达峰行动。

1．推动工业领域绿色低碳发展。优化产业结构，加快退出落后 产能，大力发展战略性新兴产业，加快传统产业绿色低碳改造。促进 工业能源消费低碳化，推动化石能源清洁高效利用，提高可再生能源 应用比重，加强电力需求侧管理，提升工业电气化水平。深入实施绿 色制造工程，大力推行绿色设计，完善绿色制造体系，建设绿色工厂 和绿色工业园区。推进工业领域数字化智能化绿色化融合发展，加强 重点行业和领域技术改造。

2．推动钢铁行业碳达峰。深化钢铁行业供给侧结构性改革，严 格执行产能置换，严禁新增产能，推进存量优化，淘汰落后产能。推 进钢铁企业跨地区、跨所有制兼并重组，提高行业集中度。优化生产 力布局，以京津冀及周边地区为重点，继续压减钢铁产能。促进钢铁 行业结构优化和清洁能源替代，大力推进非高炉炼铁技术示范，提升 废钢资源回收利用水平，推行全废钢电炉工艺。推广先进适用技术， 深挖节能降碳潜力，鼓励钢化联产，探索开展氢冶金、二氧化碳捕集 利用一体化等试点示范，推动低品位余热供暖发展。

3．推动有色金属行业碳达峰。巩固化解电解铝过剩产能成果， 严格执行产能置换，严控新增产能。推进清洁能源替代，提高水电、 风电、太阳能发电等应用比重。加快再生有色金属产业发展，完善废 弃有色金属资源回收、分选和加工网络，提高再生有色金属产量。加 快推广应用先进适用绿色低碳技术，提升有色金属生产过程余热回收 水平，推动单位产品能耗持续下降。

4．推动建材行业碳达峰。加强产能置换监管，加快低效产能退出，严禁新增水泥熟料、平板玻璃产能，引导建材行业向轻型化、集 约化、制品化转型。推动水泥错峰生产常态化，合理缩短水泥熟料装 置运转时间。因地制宜利用风能、太阳能等可再生能源，逐步提高电 力、天然气应用比重。鼓励建材企业使用粉煤灰、工业废渣、尾矿渣 等作为原料或水泥混合材。加快推进绿色建材产品认证和应用推广， 加强新型胶凝材料、低碳混凝土、木竹建材等低碳建材产品研发应用。 推广节能技术设备，开展能源管理体系建设，实现节能增效。

5．推动石化化工行业碳达峰。优化产能规模和布局，加大落后 产能淘汰力度，有效化解结构性过剩矛盾。严格项目准入，合理安排 建设时序，严控新增炼油和传统煤化工生产能力，稳妥有序发展现代 煤化工。引导企业转变用能方式，鼓励以电力、天然气等替代煤炭。 调整原料结构，控制新增原料用煤，拓展富氢原料进口来源，推动石 化化工原料轻质化。优化产品结构，促进石化化工与煤炭开采、冶金、 建材、化纤等产业协同发展，加强炼厂干气、液化气等副产气体高效 利用。鼓励企业节能升级改造，推动能量梯级利用、物料循环利用。 到 2025 年，国内原油一次加工能力控制在 10 亿吨以内，主要产品产 能利用率提升至 80%以上。

6．坚决遏制“两高”项目盲目发展。采取强有力措施，对“两 高”项目实行清单管理、分类处置、动态监控。全面排查在建项目， 对能效水平低于本行业能耗限额准入值的，按有关规定停工整改，推 动能效水平应提尽提，力争全面达到国内乃至国际先进水平。科学评 估拟建项目，对产能已饱和的行业，按照“减量替代”原则压减产能； 对产能尚未饱和的行业，按照国家布局和审批备案等要求，对标国际 先进水平提高准入门槛；对能耗量较大的新兴产业，支持引导企业应 用绿色低碳技术，提高能效水平。深入挖潜存量项目，加快淘汰落后产能，通过改造升级挖掘节能减排潜力。强化常态化监管，坚决拿下 不符合要求的“两高”项目。

（四）城乡建设碳达峰行动。

加快推进城乡建设绿色低碳发展，城市更新和乡村振兴都要落实 绿色低碳要求。

1．推进城乡建设绿色低碳转型。推动城市组团式发展，科学确 定建设规模，控制新增建设用地过快增长。倡导绿色低碳规划设计理 念，增强城乡气候韧性，建设海绵城市。推广绿色低碳建材和绿色建 造方式，加快推进新型建筑工业化，大力发展装配式建筑，推广钢结 构住宅，推动建材循环利用，强化绿色设计和绿色施工管理。加强县 城绿色低碳建设。推动建立以绿色低碳为导向的城乡规划建设管理机 制，制定建筑拆除管理办法，杜绝大拆大建。建设绿色城镇、绿色社 区。

2．加快提升建筑能效水平。加快更新建筑节能、市政基础设施 等标准，提高节能降碳要求。加强适用于不同气候区、不同建筑类型 的节能低碳技术研发和推广，推动超低能耗建筑、低碳建筑规模化发 展。加快推进居住建筑和公共建筑节能改造，持续推动老旧供热管网 等市政基础设施节能降碳改造。提升城镇建筑和基础设施运行管理智 能化水平，加快推广供热计量收费和合同能源管理，逐步开展公共建 筑能耗限额管理。到 2025 年，城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准。

3．加快优化建筑用能结构。深化可再生能源建筑应用，推广光 伏发电与建筑一体化应用。积极推动严寒、寒冷地区清洁取暖，推进 热电联产集中供暖，加快工业余热供暖规模化应用，积极稳妥开展核 能供热示范，因地制宜推行热泵、生物质能、地热能、太阳能等清洁 低碳供暖。引导夏热冬冷地区科学取暖，因地制宜采用清洁高效取暖方式。提高建筑终端电气化水平，建设集光伏发电、储能、直流配电、 柔性用电于一体的“光储直柔”建筑。到 2025 年，城镇建筑可再生 能源替代率达到 8% ，新建公共机构建筑、新建厂房屋顶光伏覆盖率 力争达到 50%。

4．推进农村建设和用能低碳转型。推进绿色农房建设，加快农 房节能改造。持续推进农村地区清洁取暖，因地制宜选择适宜取暖方 式。发展节能低碳农业大棚。推广节能环保灶具、电动农用车辆、节 能环保农机和渔船。加快生物质能、太阳能等可再生能源在农业生产 和农村生活中的应用。加强农村电网建设，提升农村用能电气化水平。

（六）循环经济助力降碳行动。

抓住资源利用这个源头，大力发展循环经济，全面提高资源利用 效率，充分发挥减少资源消耗和降碳的协同作用。

1．推进产业园区循环化发展。以提升资源产出率和循环利用率 为 目标，优化园区空间布局，开展园区循环化改造。推动园区企业循 环式生产、产业循环式组合，组织企业实施清洁生产改造，促进废物 综合利用、能量梯级利用、水资源循环利用，推进工业余压余热、废 气废液废渣资源化利用，积极推广集中供气供热。搭建基础设施和公 共服务共享平台，加强园区物质流管理。到 2030 年，省级以上重点 产业园区全部实施循环化改造。

2．加强大宗固废综合利用。提高矿产资源综合开发利用水平和 综合利用率，以煤矸石、粉煤灰、尾矿、共伴生矿、冶炼渣、工业副 产石膏、建筑垃圾、农作物秸秆等大宗固废为重点，支持大掺量、规 模化、高值化利用，鼓励应用于替代原生非金属矿、砂石等资源。在 确保安全环保前提下，探索将磷石膏应用于土壤改良、井下充填、路 基修筑等。推动建筑垃圾资源化利用，推广废弃路面材料原地再生利用。加快推进秸秆高值化利用，完善收储运体系，严格禁烧管控。加 快大宗固废综合利用示范建设。到 2025 年，大宗固废年利用量达到 40 亿吨左右；到 2030 年，年利用量达到 45 亿吨左右。

3．健全资源循环利用体系。完善废旧物资回收网络，推行“互  联网+ ”回收模式，实现再生资源应收尽收。加强再生资源综合利用  行业规范管理，促进产业集聚发展。高水平建设现代化“城市矿产” 基地，推动再生资源规范化、规模化、清洁化利用。推进退役动力电  池、光伏组件、风电机组叶片等新兴产业废物循环利用。促进汽车零  部件、工程机械、文办设备等再制造产业高质量发展。加强资源再生  产品和再制造产品推广应用。到 2025 年，废钢铁、废铜、废铝、废  铅、废锌、废纸、废塑料、废橡胶、废玻璃等9 种主要再生资源循环  利用量达到 4.5 亿吨，到 2030 年达到 5.1 亿吨。

4．大力推进生活垃圾减量化资源化。扎实推进生活垃圾分类， 加快建立覆盖全社会的生活垃圾收运处置体系，全面实现分类投放、 分类收集、分类运输、分类处理。加强塑料污染全链条治理，整治过 度包装，推动生活垃圾源头减量。推进生活垃圾焚烧处理，降低填埋 比例，探索适合我国厨余垃圾特性的资源化利用技术。推进污水资源 化利用。到 2025 年，城市生活垃圾分类体系基本健全，生活垃圾资 源化利用比例提升至60%左右。到 2030 年，城市生活垃圾分类实现 全覆盖，生活垃圾资源化利用比例提升至 65%。

（九）绿色低碳全民行动。

增强全民节约意识、环保意识、生态意识，倡导简约适度、绿色 低碳、文明健康的生活方式，把绿色理念转化为全体人民的自觉行动。

1．加强生态文明宣传教育。将生态文明教育纳入国民教育体系， 开展多种形式的资源环境国情教育，普及碳达峰、碳中和基础知识。